Standardy zawodowe rzeczoznawców majątkowych
Charakter prawny standardów zawodowych rzeczoznawców majątkowych (rozumianych zgodnie z już nieobowiązującą od września 2021 r. definicją ustawową określoną w art. 4 pkt 14 ustawy o gospodarce nieruchomościami – dalej UGN – jako reguły postępowania przy wykonywaniu zawodu rzeczoznawcy majątkowego, ustalone zgodnie z przepisami prawa) ulegał zmianom wraz z upływem czasu.
W początkowej fazie rozwoju zawodu (w latach 90. XX w.) środowisko zawodowe w ramach Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych (PFSRM), posiłkując się rozwiązaniami stosowanymi na zachodzie Europy, opracowało szereg standardów zawartych w tzw. zielonej księdze (oznaczenie potoczne inspirowane na wzór tzw. czerwonej księgi standardów brytyjskiej organizacji RICS). Standardy te dostosowane zostały do istniejących wówczas uwarunkowań związanych z przekształceniami gospodarczymi w Polsce.
Na podstawie UGN w okresie od września 2004 r. do września 2017 r. standardy zawodowe ustalane były przez organizacje zawodowe rzeczoznawców majątkowych w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa. W tym trybie wydano jednak tylko jeden standard zawodowy ogłoszony komunikatem Ministra Infrastruktury z dnia 4 stycznia 2010 r. (Dz. Urz. MI z 2010 r. poz. 1) Wycena dla zabezpieczenia wierzytelności (co wynikało z lobbingu sektora bankowego).
Jego treść oparta została o Krajowy Standard Wyceny Specjalistyczny 3 w ramach PKZW uchwalony przez PFSRM i przekazany do uzgodnienia w 2007r., następnie zmodyfikowany w 2009r. wskutek przyjęcia zmian zaproponowanych przez Komisję Nadzoru Finansowego.
Inne zgłoszone projekty standardów do uzgodnienia nie zostały uwzględnione.
W okresie od września 2017 r. do września 2021 r. wyłączną kompetencję do ich ustalania i ogłaszania przejął na podstawie znowelizowanego art. 175 ust. 6 UGN minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa – co miało służyć w ocenie administracji rządowej zwiększeniu efektywności w zakresie wydawania standardów. Jednakże jedynym standardem wydanym na ww. podstawie prawnej okazał się ogłoszony obwieszczeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 1 września 2017 r. Standard zawodowy rzeczoznawców majątkowych nr 1 – Wycena dla zabezpieczenia wierzytelności (Dz. Urz. MIiB z 2017 r. poz. 59), który swą treścią tożsamy był z wcześniej wymienionym komunikatem Ministra Infrastruktury z dnia 4 stycznia 2010 r. (ogłoszenie nowego standardu, zbieżnego z dotychczasowym wynikało ze zmiany podstawy ogłoszenia tego ostatniego, która na skutek nowelizacji art. 175 ust. 6 UGN utracił swoją moc obowiązującą).
Decyzją Ustawodawcy od września 2021 r. usunięto z UGN w ogóle pojęcie standardów zawodowych oddając ich tworzenie (jednocześnie obniżając ich rangę wyłącznie do zalecanych rekomendacji w procesie wyceny, bez możliwości egzekwowania odpowiedzialności zawodowej za nieuzasadnione odstępstwo od regulacji w nich zawartych) organizacjom zawodowym rzeczoznawców majątkowych. Obowiązywanie jedynego dotąd wydanego standardu utrzymano w mocy w okresie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie przepisów nowelizujących tj. do dnia 9 września 2023 r.
W odpowiedzi na zaistniałą sytuację prawną Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych (PFSRM) podjęła w grudniu 2021 r. inicjatywę przemianowania dotychczasowej nazwy wydanych opracowań metodycznych tj. Powszechnych Krajowych Zasad Wyceny (PKZW) na Standardy Zawodowe PFSRM (jako nazwy już niekolidującej z przepisami prawa, a oddającymi charakter treści swoich wydawnictw w tym zakresie).
Po upływie wyżej wskazanego okresu przejściowego najistotniejsze wytyczne tzw. standardu bankowego zawarto w przepisach prawa powszechnie obowiązującego tj. rozporządzeniu Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 5 września 2023 r. w sprawie wyceny nieruchomości (Dz. U. z 2023 r. poz. 1832). Uznano tym samym, że dotychczasowa nieefektywność administracji rządowej w tym zakresie może zostać zastąpiona/sanowana umieszczeniem podstawowych zasad wyceny w rozporządzeniu właściwego ministra.
Od 10 września 2023 r. podstawą stosowania dotychczasowego standardu (w rozumieniu UGN) dla potrzeb zabezpieczenia wierzytelności ponownie stały się Standardy Zawodowe PFSRM.
Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych (PFSRM) - Standardy Zawodowe PFSRM (wcześniej oznaczane jako Powszechne Krajowe Zasady Wyceny (PKZW))
Opracowane przez Polską Federację Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych (PFSRM) standardy zawodowe w ramach Powszechnych Krajowych Zasad Wyceny (PKZW), przemianowane w grudniu 2021 r. na Standardy Zawodowe PFSRM nie stanowiły standardów zawodowych w rozumieniu art. 4 pkt 14 UGN (w okresie jego obowiązywania), lecz mogły i nadal mogą tworzyć podstawy metodyczne opracowania operatu szacunkowego oparte o autorytet PFSRM, a które są zalecane do stosowania rzeczoznawcom majątkowym zrzeszonym w sfederowanych stowarzyszeniach (i nie tylko) jako zasady dobrej praktyki zawodowej i dorobek środowiska. Należy podkreślić niekwestionowany wpływ tego rodzaju opracowań PFSRM już od 1995 r., które w okresie rozwoju zawodu stanowiły podstawowe źródło wiedzy i regulacji w zakresie wyceny nieruchomości (w dużej części zaadaptowane w UGN z 1997 r.). Rozwiązania przyjęte w opracowaniach uwzględniają bowiem doświadczenia międzynarodowe, wzorując się w znacznej mierze na historycznie ukształtowanych, krajowych standardach brytyjskiego Królewskiego Instytutu RICS oraz europejskiej organizacji rzeczoznawców TEGOVA.
Choć formalnie Standardy Zawodowe PFSRM stanowią jedynie materiał pomocniczy (podobny do innego rodzaju publikacji) to z uwagi na autorytet organizacji zrzeszającej stowarzyszenia regionalne liczące około połowy wszystkich przedstawicieli zawodu w kraju oraz walory praktyczne tj. powszechne uznanie w środowisku zawodowym rzeczoznawców oraz odbiorców wycen – są wartościowym źródłem metodycznym, zalecanym do stosowania w procedurze wyceny. Należy jednakże zastrzec, że ocena prawidłowości operatu szacunkowego nie może być dokonywana pod kątem odstępstw od wytycznych w nich zawartych, właśnie z uwagi na ich fakultatywny charakter.
W skład Standardów Zawodowych PFSRM wchodzą Krajowe Standardy Wyceny Podstawowe (KSWP), Krajowe Standardy Wyceny Specjalistyczne (KSWS) oraz Noty Interpretacyjne (NI). Charakter uzupełniający (archiwalny) stanowić mogą Tymczasowe Noty Interpretacyjne (TNI).
Należy podkreślić, że Standardy Zawodowe PFSRM zostały w procedurze ich opracowywania w szerokim stopniu zharmonizowane z Europejskimi Standardami Wyceny (ESW), opracowanymi przez Europejską Grupę Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych TEGOVA oraz Międzynarodowymi Standardami Wyceny (MSW), opracowanymi przez Międzynarodowy Komitet Standardów Wyceny (IVSC), których to organizacji PFSRM jest członkiem.
Polska Federacja Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych sukcesywnie prowadzi prace związane z aktualizacją dotychczasowych i opracowywaniem nowych standardów zawodowych. Informacje o przebiegu prac oraz same standardy (oraz ich projekty) publikowane są na stronie internetowej PFSRM.
Poniżej zestawiono opracowania PFSRM dotyczące standardów zawodowych rzeczoznawców majątkowych wraz z możliwością pobrania ich treści (link w tytule).
Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa
W celu realizacji przysługującej od dnia 1 września 2017 r. (do dnia 9 września 2019 r.) ministrowi na podstawie znowelizowanego art. 175 ust. 6 UGN kompetencji do ustalania i ogłaszania obowiązujących wszystkich rzeczoznawców (stowarzyszonych albo nie w organizacjach zawodowych) dokonano powołania Rady Standardów Zawodowych Wyceny Nieruchomości (zarządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 6 czerwca 2018 r.), która zastąpiła powołaną dnia 8 marca 2018 r. Radę Standardów Wyceny Nieruchomości, która to zastąpiła Radę Standardów Wyceny Nieruchomości powołaną na podstawie zarządzenia nr 48 Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 15 grudnia 2017 r.
Skład Rady Standardów Zawodowych Wyceny Nieruchomości
Lp. | Tytuł zawodowy/ naukowy | Nazwisko | Imię | Numer uprawień | Rok uzyskania uprawnień | Funkcja |
1 | prof. dr hab. inż. | Prystupa | Mieczysław | 243 | 1993 | Przewodniczący Rady |
2 | mgr inż. | Szapiro-Nowakowska | Joanna | 126 | 1992 | Przewodnicząca Komisji ds. opracowywania standardów zawodowych |
3 | dr | Beer-Zwolińska | Anna | 3085 | 1997 | członek ww. Komisji |
4 | mgr inż. | Bratkowski | Krzysztof | 3317 | 2000 | członek ww. Komisji |
5 | mgr inż. | Dąbek | Jerzy | 256 | 1993 | członek ww. Komisji |
6 | mgr | Ciodyk | Tomasz | 2693 | 1997 | członek ww. Komisji |
7 | dr inż. | Góźdź | Aldona | 1626 | 1995 | członek ww. Komisji |
8 | mgr inż. | Gromulski | Romuald | 1504 | 1995 | członek ww. Komisji |
9 | dr hab. | Habdas | Magdalena | 3270 | 1999 | członek ww. Komisji |
10 | dr inż. | Laskowska | Elwira | 2428 | 1997 | członek ww. Komisji |
11 | mgr inż. | Majewska | Barbara | 2243 | 1996 | członek ww. Komisji |
12 | mgr inż. | Skąpska | Małgorzata | 424 | 1993 | członek ww. Komisji |
13 | dr inż. | Konowalczuk | Jan | 1093 | 1994 | Przewodniczący Komisji ds. opiniowania standardów zawodowych |
14 | mgr inż. | Brodaczewski | Zbigniew | 1807 | 1996 | członek ww. Komisji |
15 | prof. dr hab. inż. | Cymerman | Ryszard | 244 | 1999 | członek ww. Komisji |
16 | prof. dr hab. | Kucharska-Stasiak | Ewa | 254 | 1993 | członek ww. Komisji |
17 | prof. dr hab. inż. | Wilkowski | Wojciech | 849 | 1994 | członek ww. Komisji |
18 | prof. dr hab. inż. | Źróbek | Sabina | 248 | 1993 | członek ww. Komisji |
Rada przedstawiła do społecznych konsultacji projekt standardu wyceny nieruchomości w podejściu porównawczym oraz wstępny projekt standardu wyceny nieruchomości przy zastosowaniu podejścia kosztowego. Pierwszy z nich spotkał się z dużym oporem środowiska zawodowego rzeczoznawców majątkowych, które wniosło obszerne uwagi do treści projektu – co spowodowało odstąpienie przez właściwego ministra od jego ustalenia i ogłoszenia. Rada ponadto opracowała wstępne projekty innych standardów m.in. wyceny nieruchomości drogowych oraz zasad określania wartości służebności przesyłu i wynagrodzeń związanych z urządzeniami przesyłowymi – których już nie zdążyła przedstawić do konsultacji przed jej rozwiązaniem (lecz zostały one opublikowane w późniejszym okresie przez ich twórców wchodzących w skład Rady w czasopiśmie branżowym).
Królewski Instytut Dyplomowanych Rzeczoznawców w Londynie (RICS)
Organizacja zawodowa o międzynarodowym zasięgu powstała w 1968 r. w Londynie (w Polsce od 1991 r.), zrzeszająca osoby związane z sektorem nieruchomości i budownictwa (w tym rzeczoznawców majątkowych), której celem jest propagowanie zasad doskonalenia zawodowego i etycznych postaw wykonywania zawodu. Członkowie RICS posługują się oznaczeniem MRICS (członek zwykły RICS), FRICS (członkowie MRICS posiadający znaczące osiągniecia zawodowe) bądź AssocRICS (dla organizacji np. stowarzyszeń). RICS cieszy się uznaniem przedstawicieli zawodów nieruchomościowych z uwagi na powszechnie akceptowane Standardy Praktyki Zawodowej RICS – Wycena (zwane zwyczajowo Red Book – Czerwoną Księgą) oraz normy etyczne, zobowiązując swoich członków do ich przestrzegania. Standardy zawodowe RICS wywarły znaczny wpływ na ujednolicenie i rozwój metodyki wyceny w skali międzynarodowej, a tym samym zwiększenie zaufania do usług wyceny. Standardy te są na bieżąco aktualizowane w kolejnych wydaniach (pozostając w zgodzie z Międzynarodowymi Standardami Wyceny IVS Międzynarodowej Komitetu Standardów Wyceny IVSC, które formalnie uznaje i przyjmuje do stosowania, uzupełniając je o szczegółowe wytyczne), wspierając tym samym stosowanie i rozwój uniwersalnych standardów wyceny. Ostatnia edycja weszła w życie 31 stycznia 2020 r. (w tym samym dniu co ostatnia edycja Międzynarodowych Standardów Wyceny IVS).
Ostatnią edycją przetłumaczoną na język polski jest ta z roku 2017. Ponadto RICS opublikował w 2016 r. Notę Wytyczną dotyczącą zastosowania standardów w Polsce, tak aby zachować zgodność z prawem powszechnie obowiązującym na terenie kraju.
Europejska Grupa Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych (TEGOVA)
Wiodąca na terenie Europy organizacja (powstała w 1997r. z połączenia organizacji EUROVAL i TEGOVOFA) z siedzibą w Brukseli, zrzeszająca krajowe stowarzyszenia rzeczoznawców majątkowych, której głównym celem jest opracowywanie i pomoc we wdrażaniu zharmonizowanych standardów wyceny i zasad etyki zawodowej. Reprezentuje interesy blisko 70 organizacji (liczących ponad 70 tys. członków) z około 40 krajów przed organami prawodawczymi (m.in. Unii Europejskiej).
Standardy zawodowe (9. edycja z 2020r.) wchodzące w skład tzw. niebieskiej księgi zostały przetłumaczone staraniem Mazowieckiego SRM i PFSRM oraz nieodpłatnie udostępnione w Internecie w roku 2023.